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    堅(jiān)守政治定位 聚焦“兩個(gè)維護(hù)” 系統(tǒng)推進(jìn)巡察監(jiān)督走深走實(shí)——十一屆西青區(qū)委巡察工作綜述
    來(lái)源:西青信息港 編輯:李美玲 日期:2022-02-23
    內(nèi)容提要:十一屆西青區(qū)委扎實(shí)推進(jìn)巡察工作,自2017年以來(lái),共組織開(kāi)展常規(guī)巡察15輪、“機(jī)動(dòng)式”巡察4次、巡察“回頭看”3次,累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題5965個(gè),移交問(wèn)題線索310件,推動(dòng)被巡察單位建章立制280項(xiàng),高質(zhì)量完成一屆區(qū)委任期巡察全覆蓋任務(wù)。

      2017年,4輪常規(guī)巡察、2次“機(jī)動(dòng)式”巡察、1次巡察“回頭看”;

      2018年,2輪常規(guī)巡察、1次“機(jī)動(dòng)式”巡察、落實(shí)上下聯(lián)動(dòng)要求對(duì)6個(gè)單位開(kāi)展“協(xié)作巡”;

      ……

      十一屆西青區(qū)委扎實(shí)推進(jìn)巡察工作,自2017年以來(lái),共組織開(kāi)展常規(guī)巡察15輪、“機(jī)動(dòng)式”巡察4次、巡察“回頭看”3次,累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題5965個(gè),移交問(wèn)題線索310件,推動(dòng)被巡察單位建章立制280項(xiàng),高質(zhì)量完成一屆區(qū)委任期巡察全覆蓋任務(wù)。

      五年來(lái),西青區(qū)委始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以“兩個(gè)維護(hù)”為綱為魂,牢牢把握“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾,推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”巡視工作方針,緊扣“三個(gè)聚焦”開(kāi)展政治監(jiān)督,巡察利劍鋒芒愈發(fā)展現(xiàn),監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用日益凸顯,西青做法得到上級(jí)充分肯定,《推動(dòng)市縣巡察向基層延伸》等多篇經(jīng)驗(yàn)文章在中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)等刊物雜志上發(fā)表,“西青巡察”成為全市巡察戰(zhàn)線的一塊閃亮招牌。

      堅(jiān)持高位謀劃 扛牢主體責(zé)任

      “這次巡察的6個(gè)單位,其職能責(zé)任履行情況直接關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)系到我區(qū)群眾的切身利益。我們一定要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,以‘四個(gè)對(duì)照’為標(biāo)尺,找準(zhǔn)找實(shí)這些單位在履行職能責(zé)任方面存在的突出問(wèn)題……”

      “巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題反彈回潮的因素依然存在,一些新情況、新問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生,我們必須堅(jiān)持‘嚴(yán)’字當(dāng)頭,持續(xù)釋放越往后越嚴(yán)的信號(hào),一刻不停歇地把全面從嚴(yán)治黨引向深入……”

      區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志在巡察工作動(dòng)員部署會(huì)和書(shū)記專(zhuān)題會(huì)上,多次對(duì)巡察工作提出要求。

      習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),抓好巡視巡察工作是履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化。五年來(lái),西青區(qū)委主動(dòng)扛責(zé)上肩,積極履行主體責(zé)任,區(qū)委書(shū)記認(rèn)真落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任,科學(xué)統(tǒng)籌、精心組織、全力推進(jìn)政治巡察工作走深走實(shí)。

      ——區(qū)委堅(jiān)決扛牢主體責(zé)任。區(qū)委常委會(huì)37次專(zhuān)題學(xué)習(xí)傳達(dá)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作重要論述和黨中央、市委部署要求,研究巡察工作規(guī)劃、巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)等重點(diǎn)任務(wù),聽(tīng)取被巡察黨組織整改情況匯報(bào)。

      ——區(qū)委書(shū)記以上率下,認(rèn)真落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。親自審核15輪巡察工作方案,5次參加動(dòng)員部署會(huì)和反饋會(huì),推動(dòng)書(shū)記專(zhuān)題會(huì)成員累計(jì)點(diǎn)人點(diǎn)事1800余個(gè)、提出處置意見(jiàn)490條;對(duì)巡察整改提要求、壓責(zé)任,督促分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)解決國(guó)企、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域難題30件,約談?wù)牟坏轿稽h組織負(fù)責(zé)人3人次,全區(qū)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。

      ——區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組主動(dòng)落實(shí)組織實(shí)施責(zé)任,狠抓工作落實(shí)。組織召開(kāi)全區(qū)巡察工作會(huì)議,將黨中央決策部署一貫到底;推動(dòng)貫通融合,健全協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)通、信息互通、責(zé)任貫通;加強(qiáng)工作推動(dòng),巡察期間,領(lǐng)導(dǎo)小組深入一線,聽(tīng)匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)督,手把手教方法,面對(duì)面解難題,把控巡察方向;加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),共研究制定工作規(guī)則、巡察整改、作風(fēng)紀(jì)律后評(píng)估等制度45項(xiàng)。

      圍繞“三個(gè)聚焦” 強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”

      區(qū)發(fā)改委牽頭推動(dòng)落實(shí)“京津冀”協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的成效不明顯,貫徹落實(shí)國(guó)家糧食儲(chǔ)備戰(zhàn)略的意識(shí)不強(qiáng);區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)工作研究分析不系統(tǒng)、不深入,貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略用力不足;區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)全區(qū)整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作缺乏宏觀設(shè)計(jì),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)構(gòu)建“大環(huán)保”格局不力……巡察情況反饋會(huì)上,巡察組一針見(jiàn)血、直指問(wèn)題。

      巡視是政治巡視,本質(zhì)上是政治監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記明確要求,黨中央決策部署到哪里,巡視巡察就跟進(jìn)到哪里。五年來(lái),西青區(qū)委圍繞“三個(gè)聚焦”,深刻理解巡察工作政治定位,胸懷大局,把握大勢(shì),及時(shí)將京津冀協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等黨中央決策部署的貫徹落實(shí)情況納入巡察監(jiān)督重點(diǎn),政治監(jiān)督更加精準(zhǔn)。

      針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中存在的問(wèn)題,區(qū)工信局制定了《西青區(qū)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)施方案》,創(chuàng)新技術(shù)、品牌和管理,工業(yè)園區(qū)綜合效益和經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升;張家窩鎮(zhèn)推動(dòng)復(fù)游城、智選假日酒店等一批高端項(xiàng)目加速落地,天津南站商務(wù)樓宇和經(jīng)緯恒潤(rùn)等項(xiàng)目順利開(kāi)工……區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、街鎮(zhèn)和企事業(yè)單位以履職盡責(zé)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的自覺(jué)性不斷提升,黨中央和市委重大決策部署在西青區(qū)持續(xù)落實(shí)落細(xì)。

      著力解決人民群眾操心事煩心事揪心事。堅(jiān)持人民至上,牢牢站穩(wěn)人民立場(chǎng),研究制定了巡察村、社區(qū)全覆蓋規(guī)劃,細(xì)化了窗口單位、執(zhí)法部門(mén)政治體檢透視手冊(cè);工作中堅(jiān)持深入群眾、依靠群眾,創(chuàng)新實(shí)施“三必談”“五必訪”機(jī)制,發(fā)揮出巡察密切聯(lián)系群眾紐帶作用。五年來(lái),通過(guò)巡察,共協(xié)調(diào)和推動(dòng)解決“房屋漏雨、暖氣維修、修復(fù)天井蓋、拖欠原村干部工資”等問(wèn)題295個(gè),將群眾的“心頭煩”解決在家門(mén)口,讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到了巡察成果。

      以巡促治,不斷推動(dòng)基層治理。針對(duì)“放管服行動(dòng)遲緩”問(wèn)題,人社局不斷深化“一制三化”改革,政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上受理率達(dá)90%以上;針對(duì)“公共服務(wù)設(shè)施不完善”問(wèn)題,赤龍南街先后建成120急救站點(diǎn)、街道衛(wèi)生服務(wù)中心和佳和賢庭菜市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施;針對(duì)“為民情懷樹(shù)得不牢”問(wèn)題,中北鎮(zhèn)加強(qiáng)民生領(lǐng)域建設(shè),2所公辦幼兒園、12所普惠性民辦幼兒園和1所小學(xué)先后投入使用……

      強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。制定《操作指引》,按照“5個(gè)強(qiáng)化”要求細(xì)化監(jiān)督重點(diǎn),做好對(duì)“一把手”的政治“體檢”,并對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子精準(zhǔn)畫(huà)像。五年來(lái),先后調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)力弱化班子13個(gè)。

      推動(dòng)聯(lián)動(dòng)貫通 凝聚監(jiān)督合力

      “會(huì)后,巡察辦要主動(dòng)協(xié)調(diào)紀(jì)委監(jiān)委、組織、審計(jì)和信訪等部門(mén)及時(shí)為專(zhuān)項(xiàng)巡察組提供被巡察單位有關(guān)情況,有必要的,進(jìn)行‘面對(duì)面’‘一對(duì)一’溝通,為巡察組開(kāi)展巡察提供充足彈藥,確保巡得深、找得準(zhǔn)、查得透。”區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)在專(zhuān)題研究部署涉糧問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)巡察工作時(shí)提出要求。

      習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取2015年中央第二輪專(zhuān)項(xiàng)巡視情況匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào),巡視監(jiān)督要與紀(jì)檢監(jiān)督、組織監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管有效結(jié)合。黨的十九屆四中全會(huì)也明確了貫通融合的一個(gè)重要目標(biāo),就是要整合監(jiān)督力量和資源,用好巡視這個(gè)綜合監(jiān)督平臺(tái)。

      五年來(lái),西青區(qū)委深入貫徹黨中央、市委關(guān)于巡視巡察工作的新部署新要求,推動(dòng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、“四個(gè)監(jiān)督”貫通融合等決策部署在本區(qū)走向深化。

      ——在巡察謀篇布局上,加強(qiáng)與市委巡視機(jī)構(gòu)對(duì)接,將矛盾問(wèn)題突出的11個(gè)重點(diǎn)單位納入聯(lián)動(dòng)范圍開(kāi)展“統(tǒng)配巡”,聯(lián)動(dòng)開(kāi)展供銷(xiāo)系統(tǒng)和涉糧問(wèn)題“同步巡”,聚焦不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題開(kāi)展“協(xié)作巡”,累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)典型問(wèn)題658個(gè),有效破解熟人社會(huì)監(jiān)督難的問(wèn)題。

      ——在提升巡察質(zhì)效上,健全“1+N”協(xié)作機(jī)制,明確巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)委、組織部、財(cái)政局、審計(jì)局等部門(mén)26類(lèi)配合事項(xiàng),區(qū)紀(jì)委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)跟進(jìn)巡察指導(dǎo),相關(guān)單位向巡察機(jī)構(gòu)通報(bào)各類(lèi)信息1780余件,派出76人次參與巡察,監(jiān)督合力進(jìn)一步凝聚。

      強(qiáng)化系統(tǒng)施策 寫(xiě)好“后半篇文章”

      “我最想強(qiáng)調(diào)的就是加快問(wèn)題的整改進(jìn)度,在這方面,我們要綜合運(yùn)用各類(lèi)監(jiān)督手段,系統(tǒng)施策督促整改。紀(jì)委監(jiān)委可以考慮制發(fā)建議書(shū),我作為區(qū)委書(shū)記擔(dān)負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委書(shū)記擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任,我們都要在整改建議書(shū)上簽字……巡察辦還要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式,加強(qiáng)對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況的統(tǒng)籌和推動(dòng)。”2021年8月,書(shū)記專(zhuān)題會(huì)聽(tīng)取巡察整改情況“大起底”匯報(bào)時(shí),區(qū)委書(shū)記對(duì)后續(xù)督促整改工作提出具體要求。

      習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),做好巡視“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力,巡視整改是“四個(gè)意識(shí)”的試金石,整改不落實(shí),就是對(duì)黨不忠誠(chéng)、對(duì)人民不負(fù)責(zé)。五年來(lái),西青區(qū)委深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要論述精神,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,綜合施策,從嚴(yán)從實(shí)抓好巡察整改。

      ——壓實(shí)整改責(zé)任。區(qū)委常委會(huì)先后7次聽(tīng)取41個(gè)黨組織整改情況報(bào)告,對(duì)5名履行責(zé)任不力的黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談;督促落實(shí)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任巡察整改領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長(zhǎng)制度,分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)38次參加巡察反饋會(huì)、專(zhuān)題民主生活會(huì),層層壓實(shí)“一崗雙責(zé)”。

      ——健全整改機(jī)制。區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)巡察整改工作的暫行辦法》,制定“1+6”整改套餐,針對(duì)整改重要環(huán)節(jié),建立六方反饋、雙公開(kāi)、聯(lián)動(dòng)整改和督促評(píng)價(jià)等制度機(jī)制;實(shí)施“清單式移交+臺(tái)賬式督辦”工作機(jī)制,移交、督辦問(wèn)題線索和區(qū)委書(shū)記專(zhuān)題會(huì)點(diǎn)評(píng)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事380余件;確立巡察聯(lián)席會(huì)、整改推動(dòng)會(huì)、整改專(zhuān)班工作形式,對(duì)132個(gè)情況復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)整改。

      ——強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。建立“日常監(jiān)督+督導(dǎo)檢查+回頭看+大起底”巡察整改閉環(huán)機(jī)制,區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)38個(gè)單位開(kāi)展“嵌入式、零距離”監(jiān)督檢查,針對(duì)巡察整改制發(fā)24份紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū);區(qū)委督查室將巡察整改落實(shí)情況納入全區(qū)督導(dǎo)檢查組工作重點(diǎn);區(qū)委巡察辦組織對(duì)32個(gè)單位開(kāi)展巡察“回頭看”、對(duì)63個(gè)單位開(kāi)展巡察整改情況“大起底”,持續(xù)跟蹤杜絕問(wèn)題反彈。

      ——深化成果運(yùn)用。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)查快處移交問(wèn)題線索,給予黨紀(jì)政務(wù)處分66人、留置3人、移送司法機(jī)關(guān)12人,針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題開(kāi)展違規(guī)公款購(gòu)買(mǎi)電話卡等5次專(zhuān)項(xiàng)治理;區(qū)委組織部任前征求巡察機(jī)構(gòu)意見(jiàn)274人次,健全完善《全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》等制度3個(gè),監(jiān)督效能進(jìn)一步發(fā)揮。

      堅(jiān)持選培結(jié)合 鍛造巡察鐵軍

      習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要把巡視崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái),對(duì)巡視隊(duì)伍的準(zhǔn)入要嚴(yán)格,隊(duì)伍的素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)性也要把住。要加強(qiáng)巡視隊(duì)伍政治建設(shè),嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督管理,規(guī)范巡視權(quán)力運(yùn)行,使巡視工作更加精準(zhǔn)科學(xué)、更加有力有效。

      五年來(lái),西青區(qū)委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視巡察隊(duì)伍建設(shè)重要論述精神,把打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)难膊旄刹筷?duì)伍作為提升巡察質(zhì)量的重要基礎(chǔ)性工作,通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)力量、加強(qiáng)培育培訓(xùn)、建立健全制度、嚴(yán)明作風(fēng)紀(jì)律,不斷提高巡察干部政治能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

      ——嚴(yán)把“入口關(guān)”,加強(qiáng)人才選拔。按照政治堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng),堅(jiān)持原則、公道正派,敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔,業(yè)務(wù)精通、實(shí)績(jī)突出的標(biāo)準(zhǔn),先后從全區(qū)選拔13名政治素質(zhì)高、作風(fēng)過(guò)硬的干部充實(shí)在編巡察干部隊(duì)伍,保障巡察機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)滿編運(yùn)行;先后從委局機(jī)關(guān)和街鎮(zhèn),推薦或抽調(diào)260余名干部,充實(shí)和逐年更新巡察人才庫(kù),巡察后備力量充足。

      ——強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn),加強(qiáng)人才培育。3次開(kāi)展巡察人才庫(kù)全員培訓(xùn),組織巡前干部培訓(xùn)12次,推薦10名在編干部參加市委巡視“以干代訓(xùn)”,以學(xué)促干;建立巡察“講師團(tuán)”,由13名在編干部參與巡前培訓(xùn),以講促學(xué)、教學(xué)相長(zhǎng);實(shí)施輪崗機(jī)制,干部在不同組別、不同崗位輪換,鍛造巡察“多面手”“全面手”;注重新老干部“傳幫帶”,315人次抽調(diào)干部“壓茬輪換、以老帶新”,確保巡察力量有接續(xù)、不斷檔。

      ——完善制度建設(shè),提升管理效能。《巡察機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的辦法》《加強(qiáng)巡察部門(mén)自身建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于選派優(yōu)秀年輕干部到巡察崗位培養(yǎng)鍛煉的實(shí)施辦法》《西青區(qū)巡察人才庫(kù)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)巡察借調(diào)干部管理的暫行辦法》等一批制度相繼制定實(shí)施,以制度力量提升管理效能。

      ——科學(xué)評(píng)價(jià)干部,推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)。每輪巡察之后,由巡察辦協(xié)調(diào)被巡察單位,從執(zhí)行政治紀(jì)律、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神等角度,對(duì)巡察組進(jìn)行全方位科學(xué)評(píng)價(jià);巡察機(jī)構(gòu)會(huì)同組織部門(mén)對(duì)巡察干部政治素養(yǎng)、工作業(yè)績(jī)和作風(fēng)紀(jì)律進(jìn)行綜合評(píng)定,客觀鑒定干部表現(xiàn),作為獎(jiǎng)懲和選拔任用的重要依據(jù),強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)外部監(jiān)督。

      五年來(lái),西青區(qū)委始終把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái),完善了選配、培育和考用三項(xiàng)機(jī)制,打造了一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力突出的巡察鐵軍。2017年以來(lái),巡察“一辦兩組”先后有10名在編干部得到提拔重用,其中向市級(jí)巡視部門(mén)輸送2人,3人到區(qū)內(nèi)重要部門(mén)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人,另有20名借調(diào)干部經(jīng)過(guò)巡察崗位鍛煉后走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

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    原標(biāo)題:【西青巡察】堅(jiān)守政治定位 聚焦“兩個(gè)維護(hù)” 系統(tǒng)推進(jìn)巡察監(jiān)督走深走實(shí)——十一屆西青區(qū)委巡察工作綜述
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